El Centro HISP de la Universidad de Oslo (UiO) cuenta con un historial de 30 años trabajando con el fortalecimiento de los sistemas de información, solidificados en un ecosistema vibrante en torno a una plataforma digital de código abierto, DHIS2. Desde el 2019, la plataforma DHIS2 ha sido aceptada en el sector de la educación en Gambia, Uganda, Togo, Mozambique, Sri Lanka y Eswatini. El proyecto Innovaciones en el uso de datos para sistemas de información de gestión educativa en Gambia, Uganda y Togo forma parte del Intercambio en Conocimiento e Innovación (KIX) de la Alianza Global para la Educación (GPE), un esfuerzo conjunto con el Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo (IDRC) de Canadá. Al aprovechar una innovación comprobada en el sector de la salud, este proyecto busca mejorar la demanda de uso de datos en todos los niveles del sistema educativo.
El diseño participativo, el software de código abierto, el empoderamiento y la propiedad locales a través de la descentralización y el intercambio de conocimientos e innovación han persistido como ideales prominentes de HISP.
El ecosistema HISP está formado por socios a largo plazo en el desarrollo e implementación de DHIS2. Los grupos HISP actúan como enlace principal con los ministerios y están dirigidos por expertos de DHIS2, varios de los cuales han completado programas de doctorado y maestría relacionados con DHIS2/Sistemas de información en UiO o en universidades asociadas. Los grupos cuentan con implementadores, desarrolladores y capacitadores experimentados que apoyan proyectos nacionales, regionales e internacionales. Las asociaciones universitarias han jugado un papel central en el cultivo de la capacidad humana en el país para diseñar, implementar y mantener DHIS2 en más de 70 países, en entornos donde los recursos humanos expertos son escasos.
HISP se enfoca en desarrollar la capacidad de implementación y configuración dentro de los ministerios, idealmente en colaboración con las universidades locales: esencialmente un enfoque de red para el desarrollo de capacidades. El objetivo es que una fuerza laboral nacional se apropie y utilice la plataforma DHIS2 para configurar y mantener su propio sistema, adaptando las innovaciones a su contexto y participando en la creación conjunta de servicios de sistemas de información para apoyar a los usuarios finales. Esta capacidad impulsa la generación de conocimiento y la innovación en el ecosistema que es propiedad del gobierno y responde a las necesidades locales.
El enfoque en torno a DHIS2 desde su inicio ha sido brindar "información para la acción", lo que enfatiza la naturaleza situada de la realización del valor a través del uso local.
La movilización del conocimiento en un proyecto de investigación de acción
El enfoque del proyecto incluye investigación de acción sobre cómo crear implementaciones de EMIS resilientes y rentables trabajando en estrecha colaboración con los ministerios de educación (MdE), con un enfoque en permitir el uso extensivo de datos para la toma de decisiones en distritos y escuelas seleccionados. Entendemos la investigación de acción como la co-creación de conocimiento entre investigadores y profesionales. El aprendizaje mutuo es fundamental e implica el establecimiento de un vocabulario compartido para dar sentido a todas las disciplinas. Esto informa identificar conjuntamente una situación problemática y co-crear una solución, para la resolución práctica de problemas y la generación de conocimiento.
Los esfuerzos continuos de fortalecimiento de EMIS son posibles gracias a las inversiones a largo plazo en la capacidad local y los recursos de la comunidad que acortan la distancia entre el diseño y el uso del software. Siguiendo un enfoque participativo, la atención se centra en trabajar en estrecha colaboración con los funcionarios del ministerio, los administradores y los usuarios finales para apoyar el fortalecimiento del sistema de información de acuerdo con las prioridades locales, creando fuertes componentes de capacitación y desarrollo de capacidades con vínculos significativos entre las instituciones educativas y de investigación, tales como las instituciones locales, para garantizar la sostenibilidad.
Debido al enfoque de investigación de acción y creación de capacidades locales, el proyecto involucra a las partes interesadas en todos los aspectos de la investigación, desde la recopilación de datos hasta el análisis, la interpretación y la difusión. Una amplia gama de partes interesadas están involucradas en la co-creación: estudiantes de doctorado y maestría, investigadores senior, profesionales en todos los niveles del sistema educativo (desde el nivel nacional hasta el nivel escolar), desarrolladores locales y globales, diseñadores y socios del consorcio.
En Gambia, un candidato a doctorado residente, con sede en el Ministerio de Educación Básica y Secundaria (MoBSE), está vinculando la política con la práctica siguiendo la reorientación de un EMIS tradicional hacia un manejo y análisis de datos más granulares a nivel individual. HISP West and Central Africa, junto con el MoBSE, han diseñado en estrecha colaboración un módulo de aprendizaje individual que captura los datos biosocioeconómicos, el historial de asistencia, la evaluación continua y el registro disciplinario de los estudiantes.
Con un candidato a doctorado residente que se enfoca en el empoderamiento de los distritos en Uganda, el proyecto está generando evidencia sobre cómo la descentralización de EMIS puede respaldar los procesos de gestión de datos a nivel de distrito e involucrar a los equipos de distrito para generar datos oportunos y confiables para la toma de decisiones basada en evidencia. HISP Uganda, junto al Ministerio de Educación y el Ministerio de Salud, han desarrollado un modelo de distritos de excelencia, que involucra a los socios en el desarrollo de soluciones para mejorar la calidad y el uso de los datos para la planificación de acciones y la mejora de la prestación de servicios a nivel de distrito. El modelo apoyará los vínculos transversales entre educación y salud, contribuyendo directamente al Plan Nacional de Desarrollo III.
MoBSE, Gambia, acogió la primera DHIS2 for Education Academy a la que asistieron 8 MdE y socios, con un total de 113 participantes. Los países que implementan la plataforma DHIS2 en el sector educativo compartieron innovaciones locales desarrolladas para resolver desafíos y sostuvieron discusiones sobre cómo mejorar el uso de datos en múltiples niveles del sistema educativo. Lo más destacado de la academia fue el comunicado conjunto reconociendo la necesidad y el compromiso de los socios para trabajar en estrecha colaboración y en complementariedad entre sí.
Resultados emergentes
El proyecto ha ayudado a resaltar la necesidad de reconocer el papel vital del nivel administrativo local en la alineación de los objetivos de política con las realidades operativas en la realidad. En esto, todavía hay más que aprender del sector salud.
Para ayudar a desarrollar una fuerza laboral capacitada en EMIS, la University of The Gambia, el MoBSE y la UiO formaron una asociación para establecer un programa de maestría en sistemas de información, con especialización en gestión educativa en la University of The Gambia.
Los gobiernos también están respaldando actividades y oportunidades emergentes para ampliar la escala, que son identificadas tanto por los MdE como por las ONG locales. El compromiso del gobierno para escalar las innovaciones, particularmente la vigilancia escolar sobre Covid y Ebola en Uganda y la introducción de perfiles de estudiantes en Togo, ha sido positivo.
En Gambia, por primera vez, el MoBSE puede confiar en datos identificables individualmente para intervenciones de necesidades especiales, en línea con la política que exige una planificación educativa individualizada para niños con necesidades especiales en las escuelas. El módulo de registro individual ha hecho posible seleccionar y categorizar fácilmente a los alumnos con necesidades especiales en el momento de la admisión. Anteriormente, los datos de EMIS capturaban datos agregados sobre necesidades especiales, desglosados por género y grupo de necesidades especiales.
Los gobiernos están demostrando su voluntad de presentar sugerencias a las políticas de EMIS que han surgido de las actividades del proyecto, por ejemplo, la inclusión de partidas presupuestarias y descripciones de funciones de los estadísticos de los distritos educativos en Uganda.
Finalmente, a través de la generación de documentación de promoción en forma de hojas informativas de los países, documentos de antecedentes y una mayor participación en paneles/foros, vemos un mayor interés y aceptación por parte de nuevos países. Un ejemplo reciente es la implementación a escala nacional en el Reino de eSwatini.
Dado que el proyecto interactúa directamente con las partes interesadas a nivel nacional y prioriza el desarrollo de capacidades del equipo central nacional, ha habido una reflexión abierta sobre qué servicios son factibles para que los EMIS nacionales en entornos de bajos recursos ofrezcan a escala a nivel escolar y comunitario. A menudo, las oportunidades de fortalecimiento de EMIS se pierden en especificaciones de requisitos de sistema, preconcebidas, complejas y demasiado ambiciosas. Los proyectos de investigación de acción y diseño participativo que involucran a desarrolladores, implementadores, investigadores, gerentes y usuarios finales pueden ayudar a identificar oportunidades emergentes y más asequibles para generar resultados.
