Los datos son esenciales para la planificación y la toma de decisiones basadas en evidencia. En el sector de la educación, los sistemas de información de gestión educativa (EMIS, por sus siglas en inglés) tradicionales tienden a trasladar los datos de las escuelas a los niveles nacional y mundial, con una oportunidad limitada de uso para resolver problemas en los niveles más bajos, tales como las escuelas y los distritos. Los sistemas de datos tampoco suelen producir informes completos que detallen lo que sucede específicamente en las escuelas. Esto significa que a menudo se pasan por alto cuestiones importantes de eficiencia y equidad.
El Ministerio de Educación y Deportes de Uganda (MoES), el Departamento de Educación Básica en colaboración con HISP Uganda y Save the Children Uganda han estado trabajando para abordar este desafío a través de un sistema de información de gestión educativa descentralizado (DEMIS) llamado DHIS2. El proyecto DHIS2-DEMIS comenzó en junio de 2019 con el apoyo de Norad y actualmente se está ampliando con el apoyo del Intercambio en Conocimiento e Innovación (KIX) de la Alianza Global para la Educación, un esfuerzo conjunto con el Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo (IDRC) de Canadá.
La recopilación y el uso de datos de rutina en los niveles inferiores se ha mejorado mediante la implementación de la herramienta trimestral integrada en DHIS2-DEMIS que permite un análisis integral de los indicadores sobre matriculación, infraestructura, recursos humanos y alimentación escolar, así como indicadores específicos de programas sobre igualdad de género y alumnos con necesidades especiales y niños huérfanos (OVC, por sus siglas en inglés). El uso de los datos recopilados se ha mejorado con talleres continuos de desarrollo de capacidades sobre análisis y uso de datos, supervisión de apoyo y suministro de videos para usuarios finales para los distritos y las escuelas. Estos ayudan a acceder in situ a repasos tanto en el ingreso como en el análisis de datos, y, debido a la alta rotación de personal en los distritos, estos videos también apoyarán la orientación del nuevo personal, voluntarios y pasantes adscritos al departamento de educación del distrito.
La captura y el análisis de rutina de los datos recopilados en la herramienta trimestral integrada ha mejorado la visibilidad de los datos sobre el desempeño de los indicadores clave y ha mejorado el uso de los datos tanto a nivel de distrito como escolar.
Algunos de los ejemplos de uso de datos destacados por los distritos incluidos
- Cifras indicativas de inscripción para el presupuesto 2023/2024: las cifras de inscripción capturadas en DHIS2-DEMIS informaron el presupuesto para la asignación de subvenciones de capitación a las escuelas públicas. Las cifras de DHIS2-DEMIS se presentaron para el proceso presupuestario en la ciudad de Gulu, el gobierno local del distrito de Gulu (DLG) y el Municipio de Entebbe.
- Mapeo escolar para apoyar las actividades de los socios para el reingreso a la escuela a través de la educación acelerada: usando la aplicación Maps en DEMIS, uno de los sitios de implementación pudo proporcionar datos a las organizaciones asociadas para apoyar los programas educativos en el distrito. Los datos sobre las escuelas con el nivel más alto de abandono escolar en cada parroquia/división se presentaron en un mapa y los socios educativos los utilizaron para informar la reinscripción de los desertores escolares en el programa de Educación Acelerada. El mapeo de escuelas a la fuente de agua más cercana también identificó brechas en el suministro de agua para informar el suministro de pozos.
- Información sobre las transferencias de maestros de primaria: la proporción maestro-alumno informó la transferencia de maestros dentro de los distritos. Los datos sobre el personal docente capturados en el sistema han permitido la identificación de escuelas con personal docente limitado y han facilitado la reasignación de personal dentro de la ciudad de Gulu y Gulu DLG.
- Sensibilización comunitaria y programas de entrevistas radiales: el ausentismo y varios otros factores, tales como problemas disciplinarios, reubicación, matrimonios forzados, discapacidad y falta de pago de cuotas escolares, son parte de los indicadores de alerta temprana para la deserción escolar. La visualización de estos indicadores en los tableros de mando ha permitido que los distritos y las escuelas diseñen intervenciones inmediatas y soliciten el apoyo de socios para minimizar las tasas de deserción escolar. Por ejemplo, la oficina de educación en la ciudad de Gulu, con el apoyo de socios, está realizando programas de radio y podcasts para sensibilizar a la comunidad sobre la importancia de mantener a los niños y adolescentes en la escuela.
- Mejor desempeño del gobierno local: cada año fiscal, se realizan evaluaciones nacionales para evaluar el desempeño de todos los gobiernos locales, municipios y ciudades en sectores como la salud, la educación y la agricultura El equipo de la ciudad de Gulu informó que registraron una puntuación del 94% para el departamento de educación debido a mejores prácticas de gestión de datos utilizando DHIS2-DEMIS. El sitio se jacta de haberse convertido en un distrito modelo para el aprendizaje y la evaluación comparativa para otros distritos a través del programa de intercambio de aprendizaje/evaluación comparativa del gobierno local. El proyecto se basará en esta mejor práctica para establecer distritos regionales de excelencia (DoE).
- Informar las intervenciones de salud escolar, tales como el suministro de mosquiteros y la planificación de la inmunización: en respuesta a la lucha contra la malaria en los niños que van a la escuela, los equipos de educación del distrito han podido utilizar los números de inscripción para informar la distribución de mosquiteros para los alumnos. Las cifras de inscripción de los centros de Desarrollo de la Primera Infancia también proporcionaron números indicativos para los alumnos menores de 6 años para informar la campaña de inmunización contra la poliomielitis. Esto ha seguido fortaleciendo la colaboración intersectorial entre los departamentos de educación y salud a nivel de distrito.
- Proporcionar datos para la investigación científica a las universidades locales: los datos del sistema han sido utilizados por dos estudiantes de maestría de Gulu University y uno de Makerere University para su investigación académica independiente. Uno de los estudios se centró en comprender la relación entre el rendimiento escolar, la alimentación escolar y el ausentismo. Los datos sobre el desempeño de los indicadores educativos clave destacan los desafíos educativos en el distrito y han brindado áreas de interés para la investigación por parte de algunos pasantes y oficiales de actualización.
También se desarrolló un cuadro de mando distrital para permitir la visualización del desempeño en indicadores específicos frente a los estándares nacionales. El cuadro de mando ha facilitado el intercambio de datos entre diferentes partes interesadas, tales como departamentos gubernamentales, escuelas y socios, que luego pueden concentrar recursos en indicadores de bajo rendimiento.
Para mejorar la difusión y el uso de datos a nivel escolar, el socio del consorcio del proyecto KIX, Save the Children Uganda, ha estado trabajando en estrecha colaboración con el gobierno local del distrito para diseñar informes de estado escolar para difundir la información recopilada de la herramienta trimestral a los administradores escolares. Esto es crucial, ya que garantiza que las escuelas reciban comentarios sobre los datos que recopilaron, lo que sigue siendo una brecha importante en el sector de la educación.
Las escuelas utilizaron la información de los informes de estado escolar para informar los planes de mejora escolar para abordar los desafíos de las altas tasas de ausentismo tanto para los maestros como para los alumnos, la deserción escolar, el embarazo adolescente/madres adolescentes, para identificar el apoyo necesario para los alumnos con necesidades especiales y para cabildear por recursos adicionales. Por ejemplo, los datos sobre el número de embarazos adolescentes y madres adolescentes se utilizaron para sensibilizar a los padres sobre los peligros del embarazo adolescente y los matrimonios infantiles, y para planificar sesiones de orientación y asesoramiento para los alumnos. En la escuela primaria de Angaya, la directora compartió que usó los datos del informe de estado para movilizar a los padres y sensibilizarlos sobre la importancia de los programas de alimentación escolar.
Para facilitar el análisis y el uso de datos a nivel de ministerio, se configuraron diferentes tableros de mando departamentales en DHIS2-DEMIS para permitir la visualización a nivel central de indicadores sobre inscripción de alumnos, alumnos con necesidades especiales, agua y saneamiento, higiene, infraestructura, cuestiones relacionadas con el género, etc. por departamento.
A nivel nacional, los resultados de los exámenes de egreso de primaria de la Junta Nacional de Evaluación se importaron a DHIS2-DEMIS para permitir un análisis más detallado, más allá de la tasa de aprobación del distrito y el índice de desempeño. Los indicadores adicionales capturados incluyen el desempeño a nivel escolar por división, materia y género. Esto permite que los distritos apoyen a las escuelas en el diseño de planes de mejora holísticos para abordar problemas de rendimiento específicos. En general, la disponibilidad de datos completos y de rutina actualizados sobre indicadores clave ha facilitado la planificación y ha empoderado a los distritos y escuelas para utilizar los datos para abordar sus necesidades y desafíos específicos.
Lecciones aprendidas para informar a la comunidad educativa mundial
- La armonización de diferentes necesidades de datos en una herramienta integrada estandarizada reduce la duplicación y mejora la utilización de recursos limitados. Esto también minimiza la carga de la recopilación de datos en los niveles más bajos, al reducir la necesidad de llamadas de datos ad hoc. Los datos educativos aún permanecen fragmentados con el despliegue de múltiples herramientas y sistemas de recopilación de datos, sin estar integrados o alineados en un sistema para un análisis integral o intercambio de datos.
- La difusión de datos y la retroalimentación a quienes recopilan datos es crucial para mejorar la calidad y el uso de los datos. La retroalimentación brinda la oportunidad de revisar los datos enviados, resaltar las brechas y diseñar mecanismos para mejorar o abordar los desafíos.
- El desarrollo de capacidades del personal del distrito es clave para mejorar el uso de datos. La capacidad de los distritos para recopilar, analizar y compartir datos con las partes interesadas ha demostrado el papel fundamental de los funcionarios de educación del distrito y los inspectores escolares para mejorar la prestación de servicios educativos a través de la planificación basada en evidencia y la asignación de recursos y el apoyo a las escuelas en la utilización de sus datos.
- La descentralización de la recopilación, el ingreso y el análisis de datos mejora la visibilidad, la calidad y la propiedad de los datos a nivel de distrito. Los distritos que están más cerca de las escuelas pueden verificar o hacer un seguimiento más fácilmente de cualquier problema de calidad de los datos, en comparación con los equipos nacionales.
Para obtener más información sobre la implementación de DHIS2 for Education en Uganda, puede consultar el sitio web de DHIS2 for Education o enviar un correo electrónico a info@hispuganda.org
