Les données sont essentielles pour une planification et une prise de décision fondées sur des données probantes. Dans le secteur de l’éducation, les systèmes d’information de gestion de l’éducation (SIGE) traditionnels ont tendance à transférer les données des écoles à l’échelon national et mondial, avec des possibilités limitées de leur utilisation afin de résoudre les problèmes aux échelons inférieurs comme les écoles et les districts. En outre, les systèmes de données ne produisent généralement pas de rapports détaillés sur ce qui se passe concrètement dans les écoles. Cela signifie que des problèmes majeurs en matière d’efficacité et d’équité ne sont souvent pas pris en compte.
Le ministère de l’Éducation et des Sports (MoES) de l’Ouganda, le département de l’éducation de base, en collaboration avec HISP Ouganda et Save the Children Ouganda, s’est efforcé de relever ce défi grâce à un système décentralisé d’information sur la gestion de l’éducation appelé le système DHIS2-DEMIS. Le projet concernant le système DHIS2-DEMIS a débuté en juin 2019 avec le soutien de l’Agence norvégienne de coopération au développement (Norad) et est actuellement étendu avec le soutien du Programme Partage de connaissances et d’innovations (KIX) du Partenariat mondial pour l’éducation (GPE), une entreprise conjointe avec le Centre de recherches pour le développement international (CRDI) du Canada.
La collecte et l’utilisation courante des données aux échelons inférieurs ont été améliorées par la mise en œuvre de l’outil trimestriel intégré dans le système DHIS2-DEMIS, qui permet une analyse complète des indicateurs sur la scolarisation, les infrastructures, les ressources humaines et l’alimentation scolaire, ainsi que des indicateurs particuliers au programme sur l’égalité des genres et les élèves ayant des besoins spéciaux ainsi que les enfants orphelins et vulnérables (EOV). L’utilisation des données collectées a été améliorée grâce à des ateliers continus de renforcement des capacités portant à la fois sur l’analyse et l’utilisation des données, à des supervisions de soutien et à la fourniture de vidéos destinées aux personnes utilisatrices finales pour les districts et les écoles. Ces vidéos permettent de mettre à jour les connaissances au sujet de la saisie et de l’analyse des données sur le lieu de travail et, en raison de la forte rotation du personnel dans les districts, elles contribueront également à l’orientation des nouveaux membres du personnel, des bénévoles et des stagiaires rattachés au département de l’éducation du district.
La saisie et l’analyse systématiques des données collectées au moyen de l’outil trimestriel intégré ont permis d’améliorer la visibilité des données portant sur les indicateurs de rendement clés (IRC) ainsi que l’utilisation des données à l’échelle du district et de l’école.
Parmi les exemples d’utilisation des données mis en avant par les districts, on peut citer les cas suivants
- Chiffres indicatifs des inscriptions aux fins de l’établissement du budget de 2023-2024 : Les chiffres des inscriptions saisis dans le système DHIS2-DEMIS ont servi à l’établissement du budget pour l’allocation de subventions aux écoles publiques. Les chiffres issus du système DHIS2-DEMIS ont été soumis aux fins du processus budgétaire de la ville de Gulu, du gouvernement local du district (GLD) de Gulu et de la municipalité d’Entebbe.
- Cartographie des écoles afin de soutenir les activités des partenaires dans le cadre de la réintégration scolaire au moyen de l’enseignement accéléré : En utilisant l’application Maps dans le système DEMIS-DHIS2, l’un des sites de mise en œuvre a pu fournir des données aux organisations partenaires en vue de soutenir les programmes éducatifs dans le district. Les données sur les écoles ayant le plus haut taux d’abandon scolaire dans chaque paroisse ou division ont été présentées sur une carte et utilisées par les partenaires de l’éducation afin d’informer la réinscription des élèves ayant abandonné l’école dans le programme d’éducation accélérée. La cartographie des écoles par rapport à la source d’eau la plus proche a également permis de cerner les lacunes en matière d’approvisionnement en eau afin d’éclairer la mise en place de puits de forage.
- Informer à l’égard des transferts de membres du personnel enseignant du primaire : Le ratio personnel enseignant/élèves a servi de base à la mutation de personnels enseignants au sein des districts. Les données sur le personnel enseignant saisies dans le système ont permis de cerner les écoles disposant d’un personnel enseignant limité et de faciliter la réaffectation du personnel au sein de la ville de Gulu et du GLD de Gulu.
- Sensibilisation de la communauté et émissions de radio : L’absentéisme et divers autres facteurs comme les problèmes de discipline, les déménagements, les mariages forcés, les handicaps et l’absence de frais de scolarité font partie des indicateurs d’alerte précoce de l’abandon scolaire. La visualisation de ces indicateurs sur les tableaux de bord a permis aux districts et aux écoles de concevoir des interventions immédiates et de solliciter le soutien de partenaires afin de réduire les taux d’abandon scolaire. Par exemple, le bureau de l’éducation de la ville de Gulu, avec le soutien de partenaires, organise des débats à la radio et des balados afin de sensibiliser la communauté à l’importance de maintenir les enfants, de même que les adolescentes et les adolescents à l’école.
- Amélioration du rendement des gouvernements locaux : Chaque année financière, des évaluations nationales sont menées pour évaluer le rendement de tous les gouvernements locaux, municipalités et villes dans des secteurs comme la santé, l’éducation et l’agriculture. L’équipe de la ville de Gulu a indiqué qu’elle avait obtenu un score de 94 % pour le département de l’éducation grâce à l’amélioration des pratiques de gestion des données à l’aide du système DHIS2-DEMIS. Le site se targue d’être devenu un district modèle pour l’apprentissage et sert de mesure étalon pour les autres districts dans le cadre du programme d’apprentissage et d’étalonnage des gouvernements locaux. Le projet s’appuiera sur ces pratiques exemplaires afin d’établir des districts d’excellence régionaux.
- Informer les interventions en matière de santé scolaire comme la fourniture de moustiquaires et la planification de la vaccination : Dans le cadre de la lutte contre le paludisme chez les enfants scolarisés, les équipes éducatives des districts ont été en mesure d’utiliser les chiffres des inscriptions pour informer la distribution de moustiquaires aux élèves. Les chiffres des inscriptions dans les centres de développement de la petite enfance ont également fourni des chiffres indicatifs pour les élèves de moins de 6 ans afin d’informer la campagne de vaccination contre la poliomyélite. Cela a continué à renforcer la collaboration intersectorielle entre les départements de l’éducation et de la santé à l’échelle du district.
- Fournir des données pour la recherche scientifique aux universités locales : Les données du système ont été utilisées par deux étudiantes de l’Université de Gulu et une de l’Université de Makerere pour leurs recherches universitaires indépendantes. L’une des études s’est attachée à comprendre la relation entre le rendement scolaire, l’alimentation scolaire et l’absentéisme. Les données concernant les indicateurs de rendement clés (IRC) de l’éducation mettent en évidence les défis éducatifs dans le district et ont fourni des domaines d’intérêt pour la recherche de certains stagiaires et de personnels chargés de la mise à niveau.
Un tableau de bord du district a également été élaboré pour permettre de visualiser les IRC particuliers par rapport aux normes nationales. Le tableau de bord a facilité l’échange des données entre les différentes parties prenantes, comme les services gouvernementaux, les écoles et les partenaires, qui sont alors en mesure de concentrer leurs efforts et leurs ressources sur les IRC les plus faibles.
Afin d’améliorer la diffusion et l’utilisation des données à l’échelle de l’école, le partenaire du consortium du projet du KIX, Save the Children Uganda, a travaillé en étroite collaboration avec le gouvernement local du district afin de concevoir des rapports sur la situation de l’école en vue de diffuser les informations collectées sur l’outil trimestriel aux gestionnaires de l’école. Il s’agit d’un point essentiel, car cela garantit que les écoles reçoivent un retour d’information sur les données qu’elles ont collectées, ce qui constitue encore une lacune importante dans le secteur de l’éducation.
Les écoles ont utilisé les informations contenues dans les rapports sur l’état de l’école pour élaborer des plans d’amélioration de l’école afin de relever les défis posés par les taux élevés d’absentéisme du personnel enseignant et des élèves, l’abandon scolaire, les grossesses et les mères adolescentes, pour cerner le soutien nécessaire aux élèves ayant des besoins particuliers et pour faire pression en vue d’obtenir des ressources supplémentaires. Par exemple, les données sur le nombre de grossesses et de mères adolescentes ont été utilisées pour sensibiliser les parents aux dangers des grossesses précoces et des mariages d’enfants, et pour planifier des séances d’orientation et de conseil pour les élèves. À l’école primaire d’Angaya, la directrice a expliqué qu’elle avait utilisé les données du rapport de situation pour mobiliser les parents et les sensibiliser à l’importance des programmes d’alimentation scolaire.
Pour faciliter l’analyse et l’utilisation des données à l’échelle du ministère, différents tableaux de bord départementaux ont été configurés dans le système DHIS2-DEMIS afin de permettre la visualisation de l’ensemble des indicateurs relatifs à l’inscription des élèves, aux élèves ayant des besoins spéciaux, à l’eau et à l’hygiène sanitaire, aux infrastructures, aux questions liées au genre, etc., et ce, par département.
À l’échelle nationale, les résultats aux examens de fin d’études primaires du Conseil national des examens ont été importés dans le système DHIS2-DEMIS pour permettre une analyse plus détaillée au-delà du taux de réussite et de l’indice de rendement du district. Les autres indicateurs pris en compte comprennent le rendement des écoles par division, par matière et par genre. Cela permet aux districts d’aider les écoles à concevoir des plans d’amélioration holistiques pour résoudre des problèmes de rendement particuliers. Dans l’ensemble, la disponibilité de données de routine actualisées et complètes à l’égard des IRC a facilité la planification et a permis aux districts et aux écoles d’utiliser les données pour répondre à fois à leurs besoins et aux défis particuliers auxquels ils font face.
Enseignements retenus pour informer la communauté mondiale de l’éducation
- L’harmonisation des différents besoins en matière de données dans un outil intégré et normalisé réduit la duplication et améliore l’utilisation de ressources limitées. Cela permet également de diminuer la charge de la collecte de données aux échelons inférieurs en réduisant la nécessité d’appels de données ad hoc. Les données portant sur l’éducation restent toujours fragmentées avec le déploiement de multiples outils et systèmes de collecte de données sans être intégrées ou harmonisées au sein d’un seul système en vue d’une analyse complète ou d’un échange de données.
- La diffusion des données et le retour d’information aux personnes qui collectent les données sont essentiels afin d’améliorer à la fois la qualité et l’utilisation des données. Le retour d’information permet d’examiner les données soumises, de mettre en évidence les lacunes et de concevoir des mécanismes permettant d’améliorer la situation ou encore de relever les défis rencontrés.
- Le renforcement des capacités du personnel du district est essentiel pour améliorer l’utilisation des données. La capacité des districts à collecter, analyser et échanger des données avec les parties prenantes a démontré le rôle crucial des responsables de l’éducation à l’échelle du district, ainsi que des inspectrices et inspecteurs scolaires dans l’amélioration de la prestation de services éducatifs grâce à une planification et une affectation des ressources fondées sur des données probantes et en soutenant les écoles dans l’utilisation de leurs données.
- La décentralisation de la collecte, de la saisie et de l’analyse des données améliore la visibilité, la qualité et l’appropriation des données à l’échelle du district. Les districts les plus proches des écoles peuvent plus facilement vérifier ou suivre les problèmes de qualité des données que les équipes nationales.
Pour en savoir davantage sur la mise en œuvre de DHIS2 pour l’éducation en Ouganda, vous pouvez consulter le site Web DHIS2 pour l’éducation ou envoyer un courriel à info@hispuganda.org.
