Renforcer les SIGE grâce à l'apprentissage entre pairs : comment le Libéria mène sa propre transformation en matière de données

Des données fiables sur l'éducation sont essentielles pour façonner l'avenir de millions d'enfants. En septembre dernier, j'ai eu le privilège d'accueillir à Monrovia, au Libéria, des responsables de l'éducation de toute l'Afrique de l'Ouest pour la première évaluation par les pairs du système d'information sur la gestion de l'éducation (EMIS) de notre pays. Cet événement a réuni les responsables de l'EMIS de notre pays, de la Sierra Leone, de la Gambie et du Nigeria afin de partager les enseignements tirés et de tracer la voie vers des systèmes de données plus inclusifs, plus fiables et plus durables. Facilitée par l'Institut panafricain pour l'éducation au développement (AU-IPED) de la Commission de l'Union africaine par l'intermédiaire du KIX Africa 19 Hub, cette collaboration a mis en évidence que, si le système éducatif de chaque pays est unique, les défis et les aspirations sont remarquablement similaires.

Notre parcours EMIS a rencontré des obstacles importants. Le dernier recensement scolaire national a été réalisé en 2022 ; depuis lors, la collecte de données est au point mort en raison de ressources limitées. Cette lacune a privé les décideurs politiques d'informations actualisées pour orienter la planification fondée sur des données probantes pour près de 1,5 million d'apprenants dans plus de 6 000 écoles à travers le pays. Une récente évaluation nationale du système EMIS, réalisée dans le cadre des normes et standards EMIS de l'UA, a mis en évidence à la fois les points forts et les lacunes critiques. Bien que le ministère de l'Éducation opère dans le cadre d'un mandat statistique général, l'évaluation a révélé l'absence d'instruments politiques dédiés au SIGE, de protocoles complets de protection des données et de confidentialité, et de mécanismes juridiques applicables. En conséquence, le pays a obtenu des scores particulièrement faibles dans les domaines des cadres politiques et juridiques et de la disponibilité des ressources, soulignant le besoin urgent d'un ancrage institutionnel plus solide et d'un financement plus prévisible pour soutenir des recensements scolaires annuels réguliers et de haute qualité. 

En réponse à ces défis, et sous ma direction en tant que vice-ministre de la Planification, de la Recherche et du Développement, le ministère a mené à bien le recensement scolaire annuel 2024-2025, le premier depuis 2022. Les données sont actuellement en cours d'analyse et serviront de base à la prochaine publication officielle du SIGE. Ces progrès témoignent à la fois de l'engagement national et de l'impact potentiel d'un soutien politique renforcé, tout en renforçant la nécessité d'un investissement soutenu pour institutionnaliser le SIGE en tant que pilier central de la gouvernance du secteur de l'éducation.

L'apprentissage entre pairs était un thème central de la réunion de Monrovia. Chaque pays a partagé ses innovations pratiques :

• Le Nigeria a institutionnalisé le financement du SIGE en imposant qu'au moins 1 % du budget national de l'éducation soit alloué au fonctionnement du SIGE, garantissant ainsi la durabilité et la responsabilité à tous les niveaux.
• La Sierra Leone a lancé une initiative pilote de cartographie géographique et d'identification des apprenants, en commençant par deux comtés. Cette approche intègre les dossiers numériques des apprenants et permet de suivre les taux d'inscription, de rétention et de transition.
• La Gambie a étendu les outils de collecte de données mobiles et par SMS aux écoles rurales afin d'accélérer les délais de validation. Son modèle hybride montre que même dans les environnements à faible connectivité, la validation décentralisée des données peut réduire considérablement les retards.

Pour nous, au Libéria, ces expériences ont été une source d'inspiration et ont fourni des conseils pratiques pour la transition vers l'EMIS 2.0, un système fondé sur l'inclusivité, la rentabilité et l'appropriation nationale. 

L'appropriation nationale est une caractéristique déterminante de notre approche au Libéria. Plutôt que d'être piloté par les bailleurs de fonds, le processus a été mené par nous-mêmes, à savoir les dirigeants gouvernementaux, les statisticiens, les planificateurs, les équipes TIC et les responsables régionaux. Nous avons parlé ouvertement de nos défis : accès limité à Internet, absence de tableaux de bord et nombre insuffisant d'ordinateurs au niveau des comtés, mais nous avons également exprimé notre fierté quant à notre détermination à mettre en place un système qui fonctionne pour notre pays, et pas seulement pour répondre aux exigences internationales en matière de reporting.

Nos engagements ont été consolidés dans un plan d'action EMIS triennal chiffré, qui définit six domaines prioritaires qui ancreront la transition du Libéria vers un système de données modernisé et inclusif : 

1. Politique et gouvernance : renforcer les instruments juridiques et politiques du SIGE avec des mécanismes d'application clairs alignés sur le plan sectoriel de l'éducation (ESP) du Libéria.
2. Systèmes et normes de données : introduction d'un système national unique d'identification des apprenants et des enseignants à des fins d'intégration, de suivi et de traçabilité.
3. Infrastructure TIC : investir dans des serveurs, des tableaux de bord et la connectivité pour une collecte de données décentralisée et en temps réel.
4. Assurance qualité des données : institutionnalisation d'un cadre de validation annuel et de protocoles normalisés pour l'exactitude des données.
5. Développement des capacités : mise en place d'une formation annuelle pour le personnel du SIGE et les points focaux des comtés afin de renforcer leur expertise technique.
6. Financement durable : adoption d'un cadre de financement dans lequel le gouvernement libérien contribue à hauteur de 60 % des ressources, les 40 % restants étant attendus des partenaires de développement.

Ce plan, doté d'un budget total de 4,5 millions de dollars, reflète la forte volonté du Libéria de financer le projet au niveau national, avec 60 % du financement assuré par le gouvernement libérien et 40 % par les partenaires de développement. Le secteur de l'éducation bénéficie actuellement du soutien du projet Excellence in Learning (EXCEL), financé par le Partenariat mondial pour l'éducation (PME), qui vise à améliorer les résultats scolaires fondamentaux et à garantir qu'aucun enfant libérien en âge d'être scolarisé ne soit laissé pour compte. Dans le cadre de son approche de renforcement du système, le projet EXCEL apporte un soutien ciblé au renforcement du SIGE, parallèlement à des améliorations clés des infrastructures et des capacités, afin d'améliorer la disponibilité, la qualité et l'utilisation des données sur l'éducation pour une planification fondée sur des données probantes, la responsabilisation et l'amélioration de la prestation de services dans l'ensemble du secteur.

Après avoir écouté les témoignages de leurs homologues régionaux, l'équipe nationale du Libéria, composée de responsables de l'éducation, de fonctionnaires de comté, de statisticiens, de planificateurs et de partenaires de développement, a examiné comment ces enseignements pouvaient être adaptés au contexte local. Dans le cadre d'un dialogue national, nous avons, en tant que parties prenantes, co-conçu la feuille de route du Libéria, en nous concentrant sur quatre priorités urgentes :

• Mettre en place un cadre juridique obligeant toutes les écoles, publiques et privées, à soumettre des données.
• Mettre en place des identifiants uniques pour les apprenants et les enseignants afin de suivre leurs progrès au fil du temps.
• Renforcer l'infrastructure TIC et l'intégration des données entre les ministères.
• Obtenir un financement national durable afin de réduire la dépendance vis-à-vis des bailleurs de fonds.

Au-delà des discussions techniques, l'évaluation par les pairs nous a rappelé que le GPE KIX concerne avant tout les personnes : l'engagement de ceux d'entre nous qui travaillent dans les systèmes éducatifs, la voix des dirigeants nationaux qui font bouger les choses et les liens entre les chercheurs, les décideurs politiques et les partenaires qui rendent la collaboration possible. 

Le GPE KIX met en place un système de soutien et de solidarité. Pour le Libéria, cette solidarité lui donne la force nécessaire pour aller de l'avant et aligne nos systèmes de données sur les normes continentales et les engagements mondiaux tels que l'ODD 4 et la Stratégie continentale pour l'éducation en Afrique (CESA 26-35) de l'.

Pour maintenir cette dynamique, le Libéria pourrait explorer la collaboration Sud-Sud, par exemple sous la forme de visites d'échange au cours desquelles notre équipe EMIS observerait l'intégration du DHIS2 pour l'éducation en Gambie et la cartographie scolaire basée sur le SIG en Sierra Leone. Une telle collaboration transforme les résultats de l'évaluation par les pairs en cycles d'amélioration continue. 

Nous sommes actuellement à un moment charnière au Libéria. Forts d'une volonté politique forte, des enseignements tirés de nos pairs et d'un plan d'action clair, nous sommes déterminés à mettre en place un EMIS robuste, numérisé et durable. Cela permettra non seulement de renforcer la prise de décision fondée sur des données probantes, mais aussi de garantir des chances équitables en matière d'éducation pour chaque apprenant.

Notre parcours EMIS renforce également une leçon plus large pour la région. Alors que la Gambie finalise sa migration numérique vers EMIS 2.0, que la Sierra Leone renforce l'intégration de l'évaluation de l'apprentissage et que le Nigeria étend les cadres de responsabilité EMIS au niveau national, l'engagement du Libéria ajoute un élément essentiel à l'écosystème collectif des données éducatives en Afrique de l'Ouest. 

Cela tombe à point nommé, alors que nous nous préparons à publier notre recensement scolaire annuel 2024, une étape importante qui mettra en évidence les progrès réalisés par le Libéria vers un système éducatif davantage axé sur les données et le numérique. Ensemble, ces efforts représentent un mouvement régional vers des plateformes EMIS équitables, interopérables et durables, capables de transformer la gouvernance de l'éducation en Afrique.