Mesurer le changement en matière de genre et d'éducation

Cette année, nous dépassons le milieu de l'ère des objectifs de développement durable (ODD), ce qui signifie qu'il est temps de commencer à réfléchir à la forme que pourrait prendre un programme post-ODD. Les données, qui fournissent l'information recueillie pour les indicateurs des ODD, et les systèmes associés à ces données ont été un élément central des ODD et des orientations stratégiques déterminées. Les données ont contribué à enrichir la base d'information et à approfondir les réflexions sur la façon de passer de la politique à la pratique. Toutefois, le large éventail de systèmes de données associés aux ODD a créé un tableau mitigé de lacunes et de réussites. Le sous-investissement dans les bureaux nationaux de statistique de nombreux pays a rendu difficile la livraison de toutes les données mentionnées dans le cadre des ODD. Cette situation a suscité de nombreuses discussions sur la façon de fournir une gamme prospective de nouveaux indicateurs associés à un programme post-ODD et sur les éléments à suivre. Une question parallèle est la nécessité d'une discussion sur la façon dont la prochaine gamme d'indicateurs devrait être déterminée. De telles discussions peuvent sembler extrêmement complexes, mais nous ne devrions pas laisser cette complexité nous détourner de l'ambition qui éclaire les ODD et qui, nous l'espérons, orientera également tout cadre post-ODD. Nous ne devrions pas fuir les problèmes analytiques et stratégiques liés à l'amélioration des données et des processus de mesure. 

Dans ce blogue, nous examinons les données sur le genre et l'éducation en relation avec les cadres politiques mondiaux. Cette relation est débattue depuis les années 1990, à l'époque des cadres du programme Éducation pour tous (EPT) et des objectifs du Millénaire pour le développement (OMD) (Unterhalter et North, 2017). Comment pouvons-nous relier la réflexion sur les données, qui pourraient décrire les inégalités entre les genres ou les égalités en éducation, et la réflexion sur la responsabilité d'assurer l'équité et d'éradiquer les injustices? Certains analystes font valoir que les données peuvent soutenir les structures qui s'emploient à accroître l'accès à tous les niveaux d'éducation, à améliorer la qualité de l'apprentissage et de l'enseignement et à assurer des résultats associés à l'épanouissement et au bien-être (Schleicher, 2018). Mais ils soulignent également que les données ne peuvent pas à elles seules bâtir des institutions, soutenir des relations équitables au sein des institutions et approfondir les connaissances sur la façon dont les institutions peuvent aider les gens à s'épanouir et à travailler pour changer les nombreuses formes d'insécurité et d'inégalité auxquelles nous sommes confrontés. De nombreuses personnes qui veulent ne recueillir qu'une quantité minimale de données pour un cadre post-ODD avancent également cet argument. 

Une nouvelle approche en matière de données visant à améliorer l'inclusion et l'équité  

Le genre et l'éducation sont un domaine particulièrement important dans le contexte de l'amélioration des données et de la création et de la mise en œuvre de politiques et de pratiques qui ont une incidence sur l'inclusion et l'équité et qui sont orientées par des données. L'égalité des genres est un domaine prioritaire pour les décisionnaires politiques depuis plus de deux décennies, l'éducation et l'autonomisation des filles étant souvent saluées comme des « solutions miracles » pour éradiquer la pauvreté et soutenir d'autres résultats positifs en matière de développement (Unterhalter, 2023). Pourtant, bien que des améliorations aient été observées dans les mesures principales concernant l'égalité des genres dans l'accès à l'école, la participation à l'école et les résultats d'apprentissage, de nombreuses formes d'inégalités entre les genres dans et par l'éducation persistent. Par exemple, certains enfants subissent encore de la violence fondée sur le genre à l'école et, dans certains systèmes d'éducation, les membres du personnel enseignant et du personnel administratif ont peu de connaissances sur la façon de mettre en pratique les politiques de soutien et de protection. Certains groupes de filles ou de garçons peuvent également trouver que leurs choix quant à ce qu'ils étudient sont limités par des attentes sexospécifiques. Les stéréotypes de genre bien ancrés continuent d'exercer une influence après que les filles et les garçons ont quitté l'école; ils peuvent constater que leurs options d'emploi et de poursuite d'études sont également limitées par les attentes sexospécifiques. Ces inégalités sont liées à des inégalités structurelles plus larges entre les genres et aux actions qui les renforcent et les reproduisent. Les mesures actuelles mettent l'accent de manière disproportionnée sur l'atteinte de la parité entre les genres (c.-à-d. un nombre égal de garçons et de filles) dans les inscriptions et l'achèvement des études, ainsi que dans les indicateurs de l'éducation de base comme la lecture. À elles seules, elles ne sont pas adéquates pour documenter et suivre les inégalités intersectionnelles ou leur complexité. Nous avons besoin d'une plus grande participation d'un large éventail de groupes qui comprennent ces inégalités entre les genres en éducation et discutent de ce qui doit être mesuré, de la façon dont les données existantes peuvent être utilisées pour obtenir de meilleurs résultats et des nouvelles données qui pourraient être recueillies. 

Projet du GPE KIX Reddition de compte pour une égalité des genres (RCEG) 

Nous croyons qu'il existe des façons novatrices et démocratiques de créer et d'utiliser les données pour soutenir un meilleur engagement à différents niveaux et pour la collaboration entre les différentes parties prenantes qui travaillent à transformer les inégalités entre les genres. Le projet Reddition de compte pour une égalité des genres (RCEG) : Faire le lien entre l'échelle locale, nationale et mondiale, appuyé par le GPE KIX, une initiative conjointe avec le Centre de recherches pour le développement international (CRDI), est mis en œuvre dans le cadre d'un partenariat entre des chercheures et chercheurs de l'University College London (UCL), de l'UNESCO et de l'Université du Malawi. Les chercheures et chercheurs du projet RCEG travaillent en collaboration avec les gouvernements de l'Indonésie, du Kenya et du Malawi pour réfléchir aux données existantes sur le genre et l'éducation, aux données manquantes et à la façon de relier les systèmes de données nationaux et les politiques et pratiques qui s'appuient sur ceux-ci. Un aspect essentiel de ce projet est qu'il invitera et écoutera les personnes qui exprimeront leurs points de vue locaux sur la lutte contre la marginalisation et l'exclusion dans les communautés marquées par ces processus. Le projet vise à créer une communauté de pratique qui considère le processus de réflexion sur les données nécessaires pour orienter les politiques sur l'égalité des genres dans et par l'éducation comme un élément crucial de l'établissement des institutions et du soutien aux acteurs qui peuvent établir et faire progresser des relations de responsabilité pour la transformation des structures et des relations injustes. 

Le projet RCEG s'appuie sur dix ans de travail pour formuler et valider le cadre de RCEG (en anglais) (voir la figure 1). Le cadre applique une compréhension multidimensionnelle de l'égalité des genres en éducation et des inégalités qui peuvent persister et est divisé en six domaines. Chaque domaine dispose d'un processus participatif structuré de RCEG sur la façon dont les indicateurs doivent être déterminés et sélectionnés. Le cadre de RCEG attire l'attention sur la création d'un tableau de bord, avec des indicateurs qui comprennent non seulement un certain nombre d'indicateurs de l'éducation largement utilisés liés à la participation et aux résultats d'apprentissage, mais qui englobent également de l'information sur les contraintes structurelles et liées aux ressources, les valeurs, les possibilités et un large éventail de résultats en matière de santé, d'emploi et de bien-être découlant de l'éducation. 

Chaque domaine de RCEG regroupe des indicateurs qui concernent un aspect de l'élaboration des politiques, de l'information contextuelle et de la pratique. Le processus de réflexion collaborative sur ces indicateurs est associé à l'établissement de relations pour favoriser la responsabilisation. Dans chaque domaine de RCEG, des discussions de réflexion et des examens critiques, menés au cours de la dernière décennie à l'échelle nationale et mondiale, ont mobilisé plus de 1 000 personnes participantes de plus de 50 pays. Les personnes participantes représentaient des ministères, la société civile, des groupes de défense des droits des femmes, des organisations de jeunesse, de jeunes activistes, des organisations multilatérales, des universitaires et des élèves. Le résultat de ces processus a été un ensemble d'indicateurs appropriés pour créer un tableau de bord de RCEG (en anglais) concernant l'égalité des genres en éducation.  

Dans le cadre du projet RCEG : Faire le lien entre l'échelle locale, nationale et mondiale, des ateliers nationaux sur la RCEG, organisés à ce jour en Indonésie, au Kenya et au Malawi en janvier et février 2025, ont commencé à examiner les paysages nationaux de données sur le genre et l'éducation. Les ateliers étaient axés sur l'approche participative du projet RCEG et visaient à soutenir l'élaboration de tableaux de bord nationaux. De plus, dans chaque pays, quatre ateliers sur les tableaux de bord seront lancés en 2025. Ils se concentreront sur la détermination des données nécessaires pour comprendre les inégalités locales entre les genres dans et par l'éducation et exploreront des stratégies pour les surmonter. 

La pertinence et l'importance des indicateurs 

Les indicateurs associés au tableau de bord transnational du projet RCEG mettent en évidence certains domaines d'action importants. La figure 2 ci-dessous présente deux représentations schématiques des notes d'information mises en lumière pour l'Indonésie et le Kenya (en anglais), deux des pays avec lesquels le projet RCEG travaille actuellement. Pour compiler les données pour ces visualisations à l'échelle du pays, nous nous sommes appuyés sur une compilation manuelle des données disponibles par pays et conservées dans des bases de données transnationales. Les données couvrent plusieurs années, mais le point de données le plus récent disponible pour chaque pays a été utilisé. Dans les représentations des graphiques en radar du cadre de RCEG, les valeurs de chaque indicateur varient de 0 à 100. Certains indicateurs ont dû être rééchelonnés. Pour de plus amples renseignements sur le processus d'assemblage et de mise à l'échelle des données, consultez notre note technique accompagnant les notes d'information mises en lumière de RCEG (en anglais).  

Les notes pour chacun des six domaines de RCEG sont calculées à partir d'une gamme d'indicateurs – par exemple, le domaine des opportunités comprend l'indice de parité entre les genres pour le travail des enfants, la prévalence de la violence conjugale, l'indice de parité entre les genres pour le retard de croissance, l'approbation de la Déclaration sur la sécurité dans les écoles, la garantie légale de neuf années de scolarité, le nombre moyen d'années de scolarité (filles), l'indice de parité entre les genres pour le nombre moyen d'années de scolarité, la prévalence du mariage avant l'âge de 18 ans, l'indice de parité entre les genres pour l'utilisation d'Internet et la législation visant à protéger l'éducation des filles enceintes. Pour plus de détails sur les indicateurs sélectionnés pour chaque domaine, ainsi que les graphiques pour chaque domaine, consultez les notes d'information mises en lumière des pays (en anglais).  

Les diagrammes de la figure 2 montrent qu'un pays peut obtenir une note élevée dans un domaine (p. ex., les valeurs en Indonésie) et faible dans d'autres (p. ex., les opportunités et les résultats en Indonésie). L'un des principaux objectifs de la visualisation du tableau de bord de RCEG est de présenter plus clairement les forces et les faiblesses dans différents contextes nationaux, indiquant ainsi les domaines qui pourraient nécessiter une plus grande priorité dans les politiques et initiatives futures. 

Aller de l'avant avec le cadre de RCEG 

Il y a des points importants à garder à l'esprit au sujet du cadre de RCEG et des processus connexes. Premièrement, bien que les tableaux de bord eux-mêmes ne suggèrent pas directement des interventions précises et doivent être interprétés en fonction du contexte, ils peuvent indiquer des domaines qui nécessitent plus d'attention et de ressources. Deuxièmement, nous croyons que le processus consistant à discuter des indicateurs pour remplir les tableaux de bord dans différents contextes – à l'échelle nationale, infranationale, institutionnelle, de quartier ou de projet – aide à mettre en évidence où l'information est disponible, où les lacunes se trouvent dans l'information, où les changements de politiques et de pratiques sont nécessaires et qui devrait assumer la responsabilité de ces changements. Nos recherches ont montré que les décisions politiques ne peuvent pas influer sur le changement à elles seules. Nous avons besoin de personnes championnes pour organiser ces processus et provoquer le changement (Unterhalter et North, 2017). 

Un point particulièrement important qui mérite d'être discuté concerne les secteurs de l'éducation qui sont en état de crise en raison de catastrophes naturelles ou de conflits, par exemple. L'utilisation du processus participatif de RCEG pour examiner les indicateurs d'un tableau de bord peut être particulièrement utile en temps de crise et de catastrophe, car elle aide à mettre en évidence certains enjeux fondamentaux clés. Notre réflexion sur le tableau de bord a été améliorée grâce à notre travail avec l'UNESCO sur les enfants qui n'étaient pas scolarisés pendant la pandémie de la COVID-19, et nous croyons qu'il pourrait être un outil efficace pour travailler avec les communautés de personnes réfugiées (UNESCO, 2022). 

Enfin, il est important de noter que, bien que les travaux de RCEG aient jusqu'à présent porté principalement sur les pays à faible revenu et à revenu intermédiaire, les inégalités entre les genres dans l'éducation existent dans tous les pays. Nous croyons que les tableaux de bord de RCEG pourraient être particulièrement utiles dans tous les contextes nationaux, suscitant des discussions participatives avec les groupes défavorisés sur les indicateurs nécessaires pour documenter les formes de désavantage et les processus de changement. 

Le projet RCEG : Faire le lien entre l'échelle locale, nationale et mondiale appuyé par le GPE KIX tente de relever certains des défis importants associés à la détermination et à la collecte de l'éventail de données nécessaires pour comprendre et suivre les progrès vers l'égalité des genres dans et par l'éducation. Il va au-delà des simples mesures de parité entre les genres, visant à obtenir une vue d'ensemble de l'égalité des genres. Cette approche est éclairée par les points de vue des personnes les plus touchées par les injustices et les exclusions. En créant une communauté de pratique composée de personnes comme nous – des personnes qui voient une valeur énorme dans la mise en commun des connaissances et des ressources et dans l'élaboration d'approches collaboratives – nous pouvons travailler ensemble pour relever les défis et soutenir le changement qui transforme les inégalités et les injustices intersectionnelles existantes. Des discussions de réflexion de ce type joueront un rôle crucial dans les décisions concernant l'information, les données et le cadre qui succédera aux ODD, et le moment est venu de commencer à les avoir. 

Références 

Schleicher, A. (2018). Quelle école pour demain? Bâtir un système scolaire pour le XXIe siècle. Strong performers and successful reformers in education, Éditions de l'OCDE. https://www.oecd.org/fr/publications/quelle-ecole-pour-demain_d35dc7b5-fr.html. 

UNESCO. (2022) Evidence on the gendered impacts of extended school closures. https://unesdoc.unesco.org/ark:/48223/pf0000380935. 

Unterhalter, E., et North, A. (2017). Education, poverty and global goals for gender equality: How people make policy happen. Routledge. https://doi.org/10.4324/9781315104225. 

Unterhalter, E. (2023). An answer to everything? Four framings of girls' schooling and gender equality in education. Comparative Education, 59(2), 145–168. https://doi.org/10.1080/03050068.2023.2202374. 

Les diagrammes présentés dans blogue proviennent d'une compilation de données pour trois pays vedettes. Les notes d'information de chaque pays contiennent des diagrammes et des discussions plus détaillés et sont disponibles sur la page Notes d'information mises en lumière de RCEG (en anglais).  

Des notes détaillées sur la méthodologie qui sous-tend le tableau de bord transnational se trouvent dans la note technique accompagnant les notes d'information mises en lumière de RCEG (en anglais)