Libérer le potentiel de la gouvernance de l’éducation de niveau intermédiaire pour la mise à l’échelle de l’impact dans les pays à faible revenu et à revenu intermédiaire

Le niveau intermédiaire de gouvernance dans les systèmes éducatifs – le niveau entre le gouvernement central et les écoles – est un levier essentiel, mais souvent négligé pour améliorer l’éducation dans les pays à faible revenu et à revenu intermédiaire. En théorie, le niveau intermédiaire sert de pont entre l’élaboration des politiques au niveau central et leur mise en œuvre au niveau de l’école, en soutenant la communication, la contextualisation et la coopération entre ces différents niveaux du système. S’il est bien exploité, un niveau intermédiaire solide peut intégrer les connaissances locales dans la conception et la mise en œuvre de l’innovation afin d’adapter la prestation, de pérenniser l’impact grâce à l’utilisation des données et au soutien du personnel enseignant, et de garantir l’engagement local pour une appropriation durable.

Cependant, dans la pratique, ce potentiel reste souvent inexploité, les parties prenantes de niveau intermédiaire étant en grande partie reléguées aux tâches de conformité, de documentation et de collecte de données. Au cours des 14 derniers mois, notre projet Recherche sur la mise à l’échelle de l’impact des innovations dans l’éducation (ROSIE) au Center for Universal Education (qui fait partie du programme Partage de connaissances et d’innovations du Partenariat mondial pour l’éducation) a étudié ce sujet, en examinant plus particulièrement le rôle des parties prenantes de niveau intermédiaire dans les systèmes décentralisés en ce qui concerne la détermination, la contextualisation et la mise à l’échelle des innovations éducatives pour l’impact.

Notre dernier rapport, intitulé « Libérer le potentiel de la gouvernance de l’éducation de niveau intermédiaire pour la mise à l’échelle de l’impact dans les pays à faible revenu et à revenu intermédiaire », s’appuie sur 90 entretiens que nous avons menés pour comparer les cas du Salvador, de la République kirghize, du Malawi et du Népal. Les résultats révèlent quatre atouts importants du niveau intermédiaire qui peuvent être exploités pour améliorer la capacité des systèmes éducatifs à mettre à l’échelle l’innovation :

1. Le positionnement unique du niveau intermédiaire est un maillon essentiel pour assurer la mise en oeuvre des politiques centrales à l’échelle locale et communiquer les besoins, les atouts et les défis locaux vers le haut.
2. L’expertise en éducation, l’expérience et les connaissances locales des parties prenantes de niveau intermédiaire peuvent permettre à un niveau intermédiaire bien soutenu de déterminer, d’élaborer, de contextualiser et de mettre à l’échelle soigneusement les innovations prometteuses, ainsi que d’offrir un leadership pédagogique et un soutien correspondants au personnel enseignant.
3. L’engagement inhérent des parties prenantes de niveau intermédiaire envers leur territoire peut garantir que le système investit dans le succès de l’éducation locale.
4. La proximité du niveau intermédiaire avec les écoles et les collectivités augmente la probabilité d’appropriation locale des innovations, qui deviennent alors des pratiques éducatives quotidiennes.

Cependant, nos données, ont aussi révélé de nombreuses façons dont ces atouts n’ont pas été mis à profit dans les quatre pays. Cela comprend des caractéristiques telles que :

• Décentralisation incomplète de l’éducation dans les pays ou recentralisation pure et simple, qui a affaibli l’action du niveau intermédiaire
• Hiérarchies descendantes rigides qui ont diminué l’autonomie du niveau intermédiaire
• Formation et soutien insuffisants pour les responsables de niveau intermédiaire
• Exclusion des parties prenantes intermédiaires de l’analyse des données ou de la direction de la mise en œuvre, les reléguant principalement à des tâches administratives
• Absence d’échange entre pairs ou d’échange des innovations

Cependant, il n’est pas nécessaire qu’il en soit ainsi. Notre rapport propose des recommandations personnalisées pour favoriser un cercle vertueux de leadership de la mise à l’échelle et de renforcement du système au niveau intermédiaire. Le rapport aborde ces questions plus en détail, mais nous proposons que les gouvernements centraux partagent l’appropriation des innovations et le pouvoir décisionnel avec les niveaux intermédiaires en établissant des systèmes nationaux de consultation dans lesquels les parties prenantes de niveau intermédiaire apportent des connaissances et des idées pour concevoir, élaborer et mettre à l’échelle des innovations éducatives. Cela exigerait également que les gouvernements déploient des efforts stratégiques pour recruter, former et soutenir des parties prenantes intermédiaires de haute qualité. Une telle approche a également des conséquences sur ce que les parties prenantes intermédiaires elles-mêmes doivent apporter au changement. Elles devront s’engager à travailler dur pour développer leurs capacités, renforcer leur engagement envers leur travail et apprendre à travailler ensemble. Nous recommandons aux organismes d’éducation externes et aux bailleurs de fonds internationaux qui travaillent avec le niveau intermédiaire ou à ce niveau de privilégier un programme de renforcement de cette composante essentielle du système et d’inclure intentionnellement les responsables de niveau intermédiaire dans leurs travaux d’innovation.

Conformément aux recommandations ciblées formulées dans le rapport, nous espérons voir des territoires du monde entier travailler en collaboration afin de libérer le potentiel du niveau intermédiaire et de tirer parti de sa capacité intrinsèque à améliorer les systèmes éducatifs au bénéfice de toutes les collectivités, de l’ensemble des enfants et de l’ensemble des territoires.

Vous pouvez lire le rapport ici (en anglais).