Integración de los datos de evaluación del aprendizaje en los SIGE: una iniciativa futura para fortalecer los sistemas de datos educativos en África impulsada por los centros KIX África 19 y KIX África 21

En todo el continente africano, los debates sobre la reforma educativa se concentran cada vez más en una cuestión fundamental: la necesidad urgente de contar con datos confiables, actualizados y utilizables que respalden la toma de decisiones. 

Si bien muchos países han logrado avances significativos en el fortalecimiento de sus Sistemas de Información para la Gestión de la Educación (SIGE), la integración de los datos de evaluación del aprendizaje en estos sistemas sigue siendo parcial y poco coherente. Esta brecha limita la capacidad de los responsables de políticas públicas para comprender no solo cuántos niños están escolarizados, sino —sobre todo— qué están aprendiendo y en qué medida.

Para responder a este desafío, se está conformando una nueva alianza estratégica entre los dos centros africanos del programa GPE KIX (KIX África 19 y KIX África 21) con el objetivo de apoyar a los países socios de la Alianza Mundial para la Educación (GPE) en la integración directa de los indicadores de evaluación del aprendizaje en sus plataformas nacionales SIGE. Esta iniciativa busca fortalecer la toma de decisiones basada en datos en todo el continente. La puesta en marcha de esta colaboración contará con el respaldo de la UA-IPED, órgano técnico especializado de la Unión Africana en educación y miembro del consorcio que implementa KIX África 19, así como del Programa de Análisis de los Sistemas Educativos de la CONFEMEN (PASEC), una iniciativa consolidada y reconocida en materia de evaluación del aprendizaje, activa desde 1991 bajo los auspicios de la Conferencia de Ministros de Educación de los Estados y Gobiernos de la Francofonía (CONFEMEN), y también integrante del consorcio KIX África 21.

Esta asociación se encuentra especialmente bien posicionada para acelerar el avance hacia el cumplimiento del Objetivo de Desarrollo Sostenible 4 (ODS 4), la Estrategia Continental para la Educación en África (CESA 16-25 y 26-35) y la Agenda 2063. Asimismo, se apoya en las lecciones aprendidas de anteriores sesiones de capacitación del KIX sobre evaluación del aprendizaje y SIGE, organizadas por KIX África 19 en colaboración con la Comisión de la Unión Africana. En estas instancias, los países señalaron reiteradamente las limitaciones derivadas de la fragmentación de los sistemas de datos, la escasa accesibilidad a los resultados del aprendizaje y la falta de coordinación entre las unidades SIGE y los organismos de evaluación.

Los SIGE tradicionales fueron concebidos principalmente para el seguimiento de insumos educativos, como la matrícula escolar, el personal docente, la infraestructura, los libros de texto y el financiamiento. Aunque estos indicadores son esenciales, por sí solos no permiten explicar por qué los niveles de aprendizaje en muchos países continúan muy por debajo de las metas nacionales y continentales.

Los datos provenientes de evaluaciones del rendimiento escolar —ya sean generados por el PASEC, el SACMEQ, evaluaciones nacionales, pruebas en aula o herramientas para los primeros grados como EGRA y EGMA— ofrecen información clave sobre competencias en lectura, escritura y matemáticas, así como sobre la progresión del aprendizaje a lo largo del tiempo. Sin embargo, en la mayoría de los países africanos:

• Los datos de evaluación del aprendizaje permanecen almacenados en bases de datos separadas, administradas por juntas examinadoras, institutos curriculares o proyectos financiados por donantes 
   
• los equipos nacionales del SIGE reciben los resultados con retrasos significativos o en formatos difíciles de integrar
   
• las variables de evaluación no siempre se alinean con los identificadores del SIGE, lo que dificulta el análisis a nivel escolar
   
• los responsables de la formulación de políticas no utilizan sistemáticamente estos resultados, ya que no se integran en tableros de control, anuarios estadísticos ni revisiones sectoriales del desempeño.

Esta fragmentación conduce a una comprensión incompleta del rendimiento estudiantil y limita la capacidad de los ministerios para monitorear avances, orientar intervenciones y evaluar brechas de equidad.

La integración de los datos de evaluación del aprendizaje en los SIGE permitirá a los países obtener una visión más completa y precisa de la calidad de sus sistemas educativos, desarrollando plataformas de ese tipo que no solo registren la matrícula, sino también qué aprenden los estudiantes, cómo aprenden y en qué contextos, considerando variables como género, nivel socioeconómico y tipo de institución educativa.

La colaboración entre KIX África 19 y KIX África 21 reúne a la UA-IPED, UNICEF-ESARO y UNESCO-IICBA (en el marco de KIX África 19), así como a la AUF, la CONFEMEN y el IFEF-OIF como entidad líder (en KIX África 21). Esta combinación conforma una plataforma técnica y política sin precedentes para dotar a los países de las capacidades y los recursos necesarios para fortalecer sus SIGE. Cada centro aporta ventajas complementarias:

KIX África 19 (UA-IPED, UNICEF-ESARO, UNESCO-IICBA)

• Mandato continental en normas, estándares y evaluaciones por pares en materia de SIGE.
• Experiencia en herramientas de autoevaluación de los sistemas de información educativa, tableros nacionales y repositorios digitales.
• Interacción directa con 19 países anglófonos.
• Liderazgo del KIX Data Challenge y de la comunidad de práctica sobre integración de SIGE y evaluación del aprendizaje.

KIX África 21 (AUF, CONFEMEN, IFEF-OIF en calidad de líder):

• Un sólido espacio de diálogo político que abarca a la mayoría de los países africanos francófonos y lusófonos.
• Amplia experiencia en diseño de evaluaciones, metodologías de muestreo y análisis de datos, a través del PASEC.
• Relaciones consolidadas con países francófonos y lusófonos y experiencia en fortalecimiento de capacidades en evaluación del aprendizaje.
• Liderazgo técnico en las encuestas PASEC y en el desarrollo de indicadores fundamentales de aprendizaje.

De manera conjunta, ambos polos pueden conectar comunidades técnicas tradicionalmente separadas (especialistas en SIGE, expertos en evaluación del aprendizaje, equipos de TIC, planificadores y estadísticos) en torno a una agenda común.

La alianza se enfocará en un conjunto coordinado de áreas de apoyo para los países africanos:

1. Diagnósticos nacionales sobre la integración entre SIGE y evaluación del aprendizaje

Los países recibirán apoyo para evaluar:

• El estado actual de los flujos de datos de evaluación del aprendizaje
• la compatibilidad de los identificadores entre los SIGE y los sistemas de evaluación
• las brechas en infraestructura digital
• los marcos normativos que regulan el intercambio de datos y la confidencialidad.

Estos diagnósticos permitirán a los ministerios comprender el nivel de preparación de sus sistemas y definir los pasos necesarios para avanzar hacia la integración.

2. Desarrollo de indicadores de aprendizaje armonizados para los SIGE

La iniciativa respaldará:

• La mejora de indicadores estandarizados de aprendizaje alineados con el marco del CESA
• la definición de metadatos para la integración en los SIGE
• orientaciones para el almacenamiento, análisis y visualización de datos de aprendizaje en tableros de control.

Esta armonización facilitará la comunicación de indicadores comparables a la Unión Africana y a otros socios.

3. Asistencia técnica para la integración de datos e infraestructura digital

Con el apoyo de expertos de la UA-IPED y el PASEC, los países recibirán asistencia para:

• Mejorar la calidad y presentación de sus SIGE
• vincular los conjuntos de datos de evaluación del aprendizaje con las bases de datos SIGE
• crear almacenes de datos seguros
• aplicar reglas de validación
• utilizar herramientas de código abierto para tableros de control e informes.

Esto permitirá reducir duplicaciones y mejorar la eficiencia de los sistemas.

4. Fortalecimiento de capacidades nacionales y coordinación institucional

La capacitación conjunta estará dirigida a responsables de SIGE, unidades de evaluación, planificadores, equipos curriculares y departamentos de TIC, con el fin de asegurar que:

• Todos los actores comprendan su rol en la producción y uso de datos
• los equipos nacionales puedan mantener y actualizar los sistemas integrados
• las unidades de SIGE puedan interpretar los resultados de aprendizaje y generar información útil para la formulación de políticas.

La integración de los indicadores de evaluación del aprendizaje en los SIGE permitirá:

1/ Mejorar la planificación y la asignación de recursos
Los ministerios podrán vincular los resultados de aprendizaje con la distribución de docentes, las condiciones de las aulas y la infraestructura escolar.

2/ Fortalecer el seguimiento de la equidad
Con un análisis más preciso de brechas de género, diferencias entre zonas rurales y urbanas e inclusión de personas con discapacidad.

3/ Aumentar la utilidad de los resultados de aprendizaje
Los tableros de control del SIGE presentarán los datos de evaluación del aprendizaje en un formato accesible y fácil de usar para los distritos, las escuelas, los parlamentarios y la sociedad civil.

4/ Promover respuestas de política oportunas basadas en evidencia
Los ministerios ya no tendrán que esperar años para contar con informes de evaluación complejos antes de tomar medidas.

5/ Apoyar la comunicación de información a escala continental
Los países podrán comunicar fácilmente los indicadores de aprendizaje al observatorio continental de la UA y al marco CESA 26-35.

6/ Reforzar la colaboración entre las unidades SIGE y de evaluación del aprendizaje
Un sistema coordinado reduce los silos de datos y fomenta una cultura de responsabilidad compartida.

Gracias a esta alianza, los países socios del GPE KIX en África podrán consolidar ecosistemas de datos educativos más sólidos, integrados y sensibles a las necesidades del sistema, haciendo que el aprendizaje sea visible, accionable y central para la reforma educativa.