Fortalecimiento del EMIS mediante el aprendizaje entre pares: cómo Liberia está liderando su propia transformación de datos

Disponer de datos fiables sobre educación es esencial para configurar el futuro de millones de niños. El pasado mes de septiembre, tuve el privilegio de acoger en Monrovia (Liberia) a líderes educativos de toda África Occidental para celebrar la primera revisión por pares del Sistema de Información sobre la Gestión de la Educación (EMIS) de nuestro país. Este evento reunió a responsables del EMIS de nuestro país, Sierra Leona, Gambia y Nigeria para compartir lecciones y trazar un camino hacia sistemas de datos más inclusivos, fiables y sostenibles. Facilitada por el Instituto Panafricano para la Educación para el Desarrollo (AU-IPED) de la Comisión de la Unión Africana a través el centro KIX África 19, la colaboración puso de relieve que, si bien el sistema educativo de cada país es único, los retos y las aspiraciones son muy similares.

Nuestro camino hacia el EMIS se ha enfrentado a importantes obstáculos. El último censo escolar nacional se realizó en 2022; desde entonces, la recopilación de datos se ha estancado debido a la escasez de recursos. Esta brecha ha dejado a los responsables políticos sin información actualizada para orientar la planificación basada en datos empíricos para casi 1,5 millones de alumnos de más de 6000 escuelas en todo el país. Una reciente evaluación nacional del EMIS, realizada en el marco de las Normas y Estándares del EMIS de la UA, puso de relieve tanto los puntos fuertes como las deficiencias críticas. Si bien el Ministerio de Educación opera bajo un mandato estadístico general, la evaluación reveló la ausencia de instrumentos políticos específicos para el EMIS, protocolos integrales de protección de datos y privacidad, y mecanismos legales aplicables. Como resultado, el país obtuvo una puntuación especialmente baja en los ámbitos de los marcos políticos y jurídicos y la disponibilidad de recursos, lo que pone de relieve la urgente necesidad de un anclaje institucional más sólido y una financiación más predecible para apoyar censos escolares anuales regulares y de alta calidad. 

En respuesta a estos retos, y bajo mi liderazgo como viceministro de Planificación, Investigación y Desarrollo, el Ministerio llevó a cabo con éxito el Censo Escolar Anual 2024-2025, el primero desde 2022. Los datos se están analizando actualmente y constituirán la base de la próxima publicación oficial del EMIS. Este avance demuestra tanto el compromiso nacional como el impacto potencial del refuerzo del apoyo normativo, al tiempo que refuerza la necesidad de una inversión sostenida para institucionalizar el EMIS como pilar fundamental de la gobernanza del sector educativo.

El aprendizaje entre pares fue un tema central de la reunión de Monrovia. Cada país compartió innovaciones prácticas:

• Nigeria institucionalizó la financiación del EMIS al exigir que al menos el 1 % del presupuesto nacional de educación se destine a las operaciones del EMIS, lo que garantiza la sostenibilidad y la rendición de cuentas a todos los niveles.
• Sierra Leona puso a prueba una iniciativa de cartografía geográfica y de identificación de alumnos por fases, comenzando por dos condados. Este enfoque integra los registros digitales de los alumnos y realiza un seguimiento de las tasas de matriculación, retención y transición.
• Gambia amplió las herramientas de recopilación de datos basadas en teléfonos móviles y SMS para llegar a las escuelas rurales y acelerar los plazos de validación. Su modelo híbrido demuestra que, incluso en entornos con baja conectividad, la validación descentralizada de datos puede reducir significativamente los retrasos.

Para nosotros, en Liberia, estas experiencias nos sirvieron de inspiración y orientación práctica para la transición al EMIS 2.0, un sistema basado en la inclusividad, la rentabilidad y la apropiación nacional. 

Una característica definitoria de nuestro enfoque en Liberia es la apropiación nacional. En lugar de estar impulsado por los donantes, el proceso fue liderado por nosotros: líderes gubernamentales, estadísticos, planificadores, equipos de TIC y funcionarios regionales. Hablamos abiertamente de nuestros retos: internet limitado, falta de paneles de control y ordenadores insuficientes a nivel de condado, pero también expresamos nuestro orgullo por nuestra determinación de construir un sistema que funcione para nuestro país, y no solo para cumplir con los requisitos internacionales de presentación de informes.

Nuestros compromisos se consolidaron en un plan de acción del EMIS de tres años con un presupuesto, en el que se esbozan seis áreas prioritarias que servirán de base para la transición de Liberia hacia un sistema de datos modernizado e inclusivo: 

1. Política y gobernanza: Fortalecimiento de los instrumentos jurídicos y políticos del EMIS con mecanismos de aplicación claros y alineados con el Plan Sectorial de Educación (ESP) de Liberia.
2. Sistemas y normas de datos: Introducir un sistema nacional único de identificación de alumnos y profesores para la integración, el seguimiento y la trazabilidad.
3. Infraestructura de TIC: invertir en servidores, paneles de control y conectividad para la recopilación de datos descentralizada y en tiempo real.
4. Garantía de la calidad de los datos: institucionalización de un marco de validación anual y protocolos estandarizados de precisión de los datos.
5. Desarrollo de capacidades: Establecimiento de una formación anual para el personal del EMIS y los puntos focales de los condados con el fin de desarrollar conocimientos técnicos.
6. Financiación sostenible: respaldo de un marco de financiación en el que el Gobierno de Liberia aporta el 60 % de los recursos, mientras que el 40 % restante se espera que provenga de los socios para el desarrollo.

El plan, con un presupuesto total de 4,5 millones de dólares estadounidenses, refleja el firme compromiso de Liberia con la financiación nacional, con un 60 % financiado por el Gobierno de Liberia y un 40 % por los socios para el desarrollo. El sector educativo se beneficia actualmente del apoyo del proyecto Excellence in Learning (EXCEL), financiado por la Alianza Mundial para la Educación (GPE), que se centra en mejorar los resultados del aprendizaje básico y garantizar que ningún niño liberiano se quede atrás. Como parte de su enfoque de fortalecimiento del sistema, el proyecto EXCEL proporciona apoyo específico para el fortalecimiento del EMIS, junto con mejoras clave en la infraestructura y la capacidad, con el fin de mejorar la disponibilidad, la calidad y el uso de los datos educativos para la planificación basada en pruebas, la rendición de cuentas y la mejora de la prestación de servicios en todo el sector.

Tras escuchar a sus homólogos regionales, el equipo nacional de Liberia, compuesto por funcionarios de educación, funcionarios del condado, estadísticos, planificadores y socios para el desarrollo, examinó cómo se podían adaptar estas lecciones a nivel local. A través de un diálogo nacional, nosotros, como partes interesadas, diseñamos conjuntamente la hoja de ruta de Liberia, centrándonos en cuatro prioridades urgentes:

• Establecer un marco jurídico que obligue a todas las escuelas, públicas y privadas, a presentar datos.
• Implementar identificaciones únicas para alumnos y profesores con el fin de realizar un seguimiento del progreso a lo largo del tiempo.
• Fortalecer la infraestructura de TIC y la integración de datos entre los ministerios.
• Garantizar una financiación nacional sostenible para reducir la dependencia de los donantes.

Más allá de los debates técnicos, la revisión por pares nos recordó que la GPE KIX se centra en las personas: el compromiso de quienes trabajamos en los sistemas educativos, las voces de los líderes nacionales que impulsan el cambio y las conexiones entre investigadores, responsables políticos y socios que hacen posible la colaboración. 

GPE KIX construye un sistema de apoyo y solidaridad. Para Liberia, esta solidaridad proporciona fuerza para el camino por delante y alinea nuestros sistemas de datos con las normas continentales y los compromisos globales como el ODS 4 y la Estrategia Continental de Educación para África (CESA 26-35)

Para mantener este impulso, Liberia podría explorar la colaboración Sur-Sur, como las visitas de intercambio en las que nuestro equipo del EMIS observa la integración del DHIS2 para la educación de la Gambia  y el mapeo escolar basado en el SIG de Sierra Leona. Esta colaboración transforma los resultados de la revisión por pares en ciclos de mejora continua. 

Actualmente nos encontramos en un momento crucial en Liberia. Con una fuerte voluntad política, las lecciones aprendidas de nuestros pares y un plan de acción claro, estamos comprometidos con el establecimiento de un EMIS robusto, digitalizado y sostenible. Esto no solo reforzará la toma de decisiones basada en datos empíricos, sino que también garantizará oportunidades educativas equitativas para todos los alumnos.

Nuestro viaje con el EMIS también refuerza una lección más amplia para la región. Mientras Gambia finaliza su migración digital al EMIS 2.0, Sierra Leona refuerza la integración de la evaluación del aprendizaje y Nigeria amplía los marcos de rendición de cuentas del EMIS a nivel estatal, el compromiso de Liberia añade una pieza vital al ecosistema colectivo de datos educativos de África Occidental. 

Esto es especialmente oportuno, ya que nos preparamos para publicar nuestro Censo Escolar Anual de 2024, un hito que mostrará los progresos de Liberia hacia un sistema educativo más basado en datos y potenciado digitalmente. En conjunto, estos esfuerzos representan un movimiento regional hacia plataformas EMIS centradas en la equidad, interoperables y sostenibles que pueden transformar la gobernanza de la educación en África.