Colaboración Sur-Sur para Sistemas Educativos más Sólidos: Lecciones Aprendidas del Intercambio de Aprendizaje y Conocimiento entre Países

En febrero de 2025, un intercambio de aprendizaje entre países reunió a especialistas en sistemas de información para la gestión educativa (EMIS, por sus siglas en inglés) y líderes educativos de Gambia, Sierra Leona y Esuatini, junto con investigadores de la Universidad de Oslo. Organizada en Esuatini y con el apoyo de GPE KIX, la reunión tuvo como objetivo acelerar la adopción de modelos de EMIS centrados en el estudiante, fortalecer la toma de decisiones basada en datos y fomentar el desarrollo de capacidades a largo plazo.  También se exploró la transición a EMIS 2.0, un sistema de última generación diseñado para una gestión de datos educativos más granular, interoperable y sostenible.

Este blog destaca el intercambio de conocimientos y el aprendizaje internacional que surgió de esta colaboración.

Los sistemas educativos de todo el mundo se enfrentan a desafíos comunes: garantizar la calidad de los datos, tomar decisiones informadas y apoyar a cada estudiante. Compartir experiencias e innovaciones a través de las fronteras ayuda a los países a adaptar soluciones probadas, evitar reinventar la rueda y fortalecer sistemas resilientes. El intercambio de conocimientos y la comunidad son especialmente vitales para desarrollar la experiencia local, fomentar la colaboración y garantizar que las soluciones sean prácticas y sostenibles.

Los Ministerios de Educación de Gambia, Sierra Leona y Esuatini participaron en un intercambio internacional para impulsar modelos EMIS centrados en el estudiante, el uso de datos, el desarrollo de capacidades y las alianzas. Esuatini presentó su EMIS basado en el Número de Identidad Personal (PIN, por sus siglas en inglés), ofreciendo perspectivas prácticas para Gambia y Sierra Leona en el desarrollo de sistemas multisectoriales similares.

Estudiantes de maestría en EMIS de la Universidad de Oslo contribuyeron a la generación de conocimiento sobre cómo los ministerios están ampliando el EMIS tradicional para incluir datos a nivel individual, lo que aporta información práctica a la investigación. El intercambio también subrayó el valor de las alianzas a través de la colaboración interdepartamental, ya sea dentro del Ministerio de Educación o entre sectores gubernamentales como salud, protección social y nutrición.

Los debates clave abordaron las complejidades del intercambio de datos entre sectores y cómo garantizamos el desarrollo del personal. La unidad EMIS de Gambia fue destacada como modelo de reclutamiento y retención a través de su colaboración con la Universidad de Gambia en el marco del Programa de Maestría EMIS. El intercambio de conocimientos sobre políticas, difusión de datos y mecanismos de retroalimentación contribuirá a perfeccionar el EMIS y a promover la toma de decisiones basada en datos. Cabe destacar que la implementación de una política EMIS en Sierra Leona sienta las bases para el futuro aprendizaje internacional.

Esuatini ha revolucionado su panorama de datos educativos al pasar de un EMIS en papel a un sistema totalmente digital basado en el PIN. Desde su lanzamiento nacional en marzo de 2024, el sistema abarca actualmente las 976 escuelas primarias y secundarias, optimizando la gestión de datos y permitiendo el acceso en tiempo real para la planificación y la presupuestación. La introducción del seguimiento individual de estudiantes y personal ha fortalecido las intervenciones de planificación en materia de retención estudiantil, gestión docente y resiliencia ante crisis. Al mismo tiempo, las políticas apoyan la reinscripción de estudiantes afectados por embarazos adolescentes y violencia de género.

El Ministerio de Educación Básica y Secundaria de Gambia ha logrado avances significativos en la transformación de la gestión educativa. Al integrar datos individuales de estudiantes y docentes, Gambia está mejorando las oportunidades para una mejor toma de decisiones y planificación basadas en datos en todo el sector. Innovaciones como los boletines escolares digitales y el seguimiento de la asistencia están aumentando la retroalimentación de la comunidad y el uso de datos a nivel escolar, mientras que las reformas específicas buscan un mejor seguimiento de los grupos marginados y una mejor evaluación del aprendizaje para todo el alumnado.

Sierra Leona es pionera en un enfoque integral para los datos educativos mediante la integración de múltiples sistemas de datos en un repositorio nacional. Con el aprendizaje fundamental como eje central de su Plan Sectorial de Educación 2022-2026, Sierra Leona se compromete a garantizar que todos los niños puedan leer con fluidez y dominar las matemáticas básicas para el cuarto grado. La nueva política EMIS del país, la Lista Maestra de Escuelas digital y el innovador centro de atención telefónica "Sala de Situaciones" están estableciendo nuevos estándares para la toma de decisiones basada en datos y la respuesta rápida a los desafíos educativos.

Durante la visita de intercambio, diversos departamentos del Ministerio de Educación y Educación (MoET) y actores clave del sector educativo compartieron sus diversos casos de uso de los datos EMIS con la delegación visitante. 

"Los datos del EMIS son muy fiables, y al citar que se han citado, se garantiza que dicha referencia es auténtica y que cualquiera puede acceder a ella." - Punto focal del EMIS - Departamento de Orientación y Asesoramiento, Ministerio de Educación y Formación de Esuatini (MoET eSwatini).

Planificación: El departamento de planificación del MoET ha utilizado los datos del EMIS para fundamentar las revisiones de políticas, asignar recursos para infraestructura escolar, presupuestar y distribuir subvenciones para la Educación Primaria Gratuita (FPE, por sus siglas en inglés), los Niños Huérfanos y Vulnerables (OVC, por sus siglas en inglés) y los alumnos con discapacidad, así como para mejorar la planificación del ingreso de alumnos que pasan de primaria a secundaria. 

Asignación de Subvenciones Escolares: la unidad de Educación Primaria Gratuita (FPE) afirmó que los datos del EMIS habían fundamentado la asignación de la subvención de FPE a los ciudadanos suazis en las escuelas primarias públicas. La subvención de FPE se introdujo en el 2010, donde, por ejemplo, cada niño de 1.º y 2.º grado tenía derecho a 560 Emalangeni. En el 2024, la subvención de FPE se revisó al alza con un incremento del 20%, hasta 672 Emalangeni (36 USD) por niño al año.  La escuela utiliza la subvención para la alimentación escolar, el mantenimiento de la escuela, las asignaturas prácticas, los salarios del personal no docente, los servicios públicos y los materiales de aprendizaje, como tizas. 

"Sin NIP, no hay subvención": Actualmente, si bien EMIS proporciona cifras agregadas de matriculación, las escuelas aún deben enviar manualmente los formularios de solicitud con el NIP de cada alumno para su validación con los registros del Ministerio del Interior en las oficinas regionales. Con la implementación de SEMIS, este proceso se automatizará, lo que evitará retrasos en los pagos de las subvenciones de FPE a las escuelas.

Abogacía: los datos de EMIS han permitido a organizaciones como SWANCEFA (una coalición de la sociedad civil dedicada a la promoción de la educación) acceder a datos que han utilizado para promover la financiación del sector educativo y la participación de las escuelas y los padres para mejorar el acceso a la educación y los resultados de aprendizaje. 

1. Avanzando hacia un EMIS centrado en el alumno

Lección: Los bienes públicos digitales y de código abierto pueden ayudar a los ministerios a construir EMIS centrados en el alumno mediante la integración de datos de escuelas, evaluaciones y otras fuentes para ofrecer una visión completa de cada alumno. Las herramientas de almacenamiento de datos permiten una gestión, un análisis y una visualización eficientes, lo que favorece una mejor planificación y la toma de decisiones, a la vez que fortalece la capacidad nacional. Sin embargo, avanzar hacia datos granulares a nivel de alumno conlleva desafíos: sostenibilidad en contextos de bajos recursos, limitaciones de infraestructura y capacidad, necesidades de protección de datos y el riesgo de sistemas infrautilizados. Los datos agregados rutinarios, tales como los censos escolares anuales, siguen siendo vitales tanto para involucrar a las partes interesadas como para preparar registros más detallados. Las experiencias de Esuatini y Gambia muestran resultados prometedores, pero el escalamiento a países más grandes requiere una planificación cuidadosa, estrategias basadas en la evidencia y un claro modelo de negocio para garantizar que los sistemas EMIS sigan siendo relevantes y eficaces a lo largo del tiempo.

2. El poder de las alianzas

Lección: El desarrollo eficaz de un EMIS va más allá de la tecnología. La experiencia de Esuatini demuestra el valor de las alianzas sólidas que trabajan entre los sectores gubernamentales, con UNICEF y la sociedad civil ayudando al ministerio a diseñar y escalar su sistema. Gambia demuestra que invertir en las personas, ofreciendo oportunidades de formación continua en EMIS a través del Programa de Maestría, así como motivando y reteniendo al personal cualificado de EMIS, es igualmente crucial. En conjunto, estos ejemplos destacan que un EMIS sostenible depende tanto de una colaboración sólida como de un equipo capaz y con apoyo.

3. Desarrollo de capacidades y gestión del cambio

Lección: Invertir en las personas es tan importante como invertir en tecnología. A medida que los sistemas se digitalizan, las funciones del personal evolucionan, lo que requiere capacitación y perfeccionamiento profesional, similar a los esfuerzos de Esuatini para que los antiguos recopiladores de datos pasen a desempeñar funciones de análisis y validación de datos. La transferencia de conocimientos mediante la mentoría y la participación de los estudiantes en la investigación garantiza que el aprendizaje guíe la práctica y desarrolle capacidades a largo plazo.

4. Políticas, uso de datos y ciclos de retroalimentación

Lección: Unas políticas sólidas y mecanismos de retroalimentación son clave para un EMIS eficaz. Sierra Leona demuestra que una política EMIS clara e integral proporciona orientación y un modelo a seguir. Al mismo tiempo, herramientas como los boletines escolares y los canales de retroalimentación comunitaria en Gambia demuestran cómo la participación de los usuarios y el intercambio de datos a nivel local pueden mejorar la toma de decisiones e impulsar mejores resultados educativos.

5. Abordando los desafíos sociales

Lección: La mejora de los datos permite que los esfuerzos sean más específicos y eficaces. Por ejemplo, un EMIS que registre la reinscripción de estudiantes afectados por embarazos adolescentes o incidentes de violencia de género puede ayudar a las autoridades educativas a identificar dónde se necesita más apoyo, supervisar el progreso y evaluar el impacto de las intervenciones. Los datos también permiten una retroalimentación oportuna a las escuelas, las comunidades y los responsables de la formulación de políticas, garantizando que los recursos y los programas lleguen a los estudiantes que más los necesitan y que las políticas se puedan ajustar con base en la evidencia y no en suposiciones.

¿Cuáles son los próximos pasos? Mantener el progreso requiere una colaboración continua a través de comunidades de práctica, investigación conjunta e intercambio regular de conocimientos. Las lecciones aprendidas de los proyectos piloto SEMIS de Esuatini y Gambia pueden orientar una adopción más amplia en Sierra Leona y otros lugares, mientras que el desarrollo de normas y políticas compartidas alineará los esfuerzos entre los países, agilizará la implementación y acelerará el impacto.