Colaboración con el gobierno para escalar innovaciones educativas

¿Cuál es la diferencia entre la autorización, el apoyo, la participación y la cocreación del gobierno?    

 Muchos programas e innovaciones prometedores, diseñados para mejorar la educación pública, surgen fuera del gobierno. Se diseñan en otros lugares y se introducen en escuelas u otros niveles del sistema educativo público como proyectos piloto o a corto plazo que duran un par de años. El objetivo final de escalamiento de estas innovaciones varía según el contexto y la situación, pero a menudo se espera que, con el tiempo, el gobierno se convenza de su valor y adopte, adapte e integre la innovación en el sistema educativo para que se convierta en la nueva y mejorada norma.   

Sin embargo, fomentar la aceptación del gobierno no es fácil ni se comprende bien. Parte del desafío radica en que los equipos de escalamiento no siempre tienen claro qué tipo de aceptación del gobierno buscan ni cómo cambiará con el tiempo a medida que avanza el escalamiento. 

Distinguir claramente entre los diferentes tipos de participación del gobierno es esencial para el éxito del escalamiento. Basándonos en los muchos años que Millions Learning ha dedicado a examinar las iniciativas de escalamiento educativo en países de ingresos bajos y medios (PIBM), identificamos cuatro tipos diferentes de participación gubernamental en las innovaciones educativas: autorización, participación, apoyo y apropiación. Con mayor claridad, los profesionales, financiadores y otros actores que trabajan para escalar innovaciones impactantes pueden identificar con mayor precisión los tipos de relación gubernamental adecuados en el momento oportuno y para los fines adecuados, además de ser recíprocos y reflexivos al mantener o adaptar con flexibilidad la participación gubernamental a medida que avanza el escalamiento. Este comentario analiza los cuatro tipos y destaca ejemplos de dos equipos del actual proyecto KIX-ROSIE.  

Cuatro tipos de participación gubernamental  

La autorización se da cuando el gobierno, generalmente a nivel local, permite que un equipo externo pilote, implemente o escale la innovación o el proyecto del equipo en algunas escuelas u otros lugares. Este trabajo suele contar con financiación externa; el personal proviene de la organización de innovación, organizaciones filantrópicas o ayuda internacional; y sigue un ciclo de proyecto a corto plazo. Si bien la autorización para ensayar y perfeccionar una innovación es esencial para la sostenibilidad a largo plazo, no significa que el gobierno haya decidido (o incluso esté dispuesto) a adoptar, implementar y apoyar el programa por sí mismo ahora o en el futuro. Sin embargo, puede ser una buena manera para que los equipos de innovación perfeccionen sus esfuerzos, demuestren la eficacia de la innovación y fomenten el interés. De hecho, es mejor no evitar este paso, ya que los equipos que comienzan a escalar el trabajo sin obtener permiso pueden tener problemas más adelante si deciden buscar una mayor colaboración con el gobierno.  

El apoyo se da cuando uno o más actores u oficinas gubernamentales promueven o respaldan activamente la innovación. Este tipo de aceptación no suele incluir financiación gubernamental. Si se eligen adecuadamente, las personas u oficinas (anteriormente identificamos seis tipos de promotores) pueden desempeñar un papel útil para fomentar el escalamiento. Quienes apoyan pueden fomentar la demanda de la comunidad, identificar oportunidades de políticas que personas externas podrían pasar por alto y conectar al equipo de innovación con otras personas dentro y fuera del gobierno. Sin embargo, no se debe confundir el apoyo de unos pocos actores individuales o de una sola oficina con el apoyo formal o generalizado del sector público. Y hay que ser realista sobre quién tiene la autoridad para tomar decisiones en el sistema (nota: puede que no sean los promotores). Finalmente, es crucial considerar cómo gestionar la rotación del gobierno, ya que quienes lo apoyan pueden abandonar el sistema o cambiar sus prioridades con el tiempo.  

La participación se da cuando algunos actores gubernamentales (incluyendo docentes públicos, directores de escuelas, inspectores y legisladores) participan en la planificación, la investigación o la toma de decisiones interna para la innovación, así como en su implementación y escalamiento. Esta participación puede financiarse mediante recursos en especie del gobierno o mediante filantropía o ayuda externa. La retroalimentación y la colaboración derivadas de esta participación pueden ser fundamentales para comprender qué aspectos de la innovación pueden escalarse fácilmente dentro del sistema educativo existente, cuáles deberán adaptarse o eliminarse para que la escala tenga éxito, y quién conseguirá apoyo adicional a largo plazo. Sin embargo, una vez más, la participación no implica necesariamente un apoyo a largo plazo. La participación del gobierno debe centrarse tanto en lo factible como en lo ideal.    

La cocreación se da cuando los equipos de proyectos de innovación educativa y los gobiernos trabajan juntos para diseñar, implementar, revisar e integrar una innovación en el sistema educativo actual. La cocreación suele comenzar con la identificación del problema que se debe abordar, y luego los actores gubernamentales contribuyen de forma auténtica al diseño, el ensayo y la adaptación de una innovación que aborde el problema elegido. La cocreación a menudo implica que se espera que el gobierno sea responsable de una combinación de implementación, financiación, supervisión, mantenimiento y más. Sin embargo, la cocreación puede ser un desafío para los equipos de innovación educativa, ya que generalmente requiere ceder el control, renunciar a la fidelidad y sacrificar parte del reconocimiento, la imagen de marca e incluso la financiación que el equipo tenía anteriormente. Además, financiar, implementar y mantener la innovación, así como garantizar su impacto, es un proceso largo y complejo para un gobierno. 

Dos ejemplos de actores educativos que buscan la participación del gobierno: Sydani y Educate!  

Investigación y desarrollo en fase inicial   

El grupo Sydani en Nigeria lidera un proyecto de investigación aplicada a través de GPE KIX sobre la formación inicial del profesorado en Nigeria. Este trabajo comenzó en el 2024, lo que lo sitúa actualmente en las primeras etapas de investigación y desarrollo. Sin embargo, incluso en esta etapa inicial, el equipo de Sydani ya había considerado cómo involucrar al gobierno y fomentar la participación a largo plazo desde el principio. Incluso antes del inicio del proyecto, Sydani colaboró ​​con la Comisión Nacional de Facultades de Educación (la principal entidad que regula las actividades de las facultades de educación en Nigeria) para seleccionar las sedes del proyecto e identificar las deficiencias relevantes en la implementación de políticas. Esta consulta contribuyó al desarrollo del innovador modelo multidimensional de formación docente que Sydani está implementando actualmente.   

Una de las primeras acciones del equipo del proyecto fue obtener los permisos pertinentes del Ministerio de Educación y los Comités de Ética. Este proceso de obtención de permisos le dio credibilidad al proyecto y dio a conocer al gobierno su labor y objetivos. Tras obtener los permisos gubernamentales, el equipo buscó el apoyo de las partes interesadas, como el Instituto Nacional de Maestros, el Consejo de Registro de Maestros de Nigeria y el Consejo Nigeriano de Investigación y Desarrollo Educativo. Estas partes interesadas ayudaron a revisar y perfeccionar los módulos y materiales de capacitación docente. Esta participación permite que sus perspectivas contribuyan al trabajo desde el principio y sienten las bases para el apoyo futuro para el escalamiento y la sostenibilidad.  

Una lección aprendida es que no basta con obtener permisos o apoyo por escrito: son las relaciones personales las que pueden generar una aceptación a largo plazo. Durante las fases de inicio y evaluación del proyecto, Sydani se reunió personalmente con rectores y funcionarios clave de las seis facultades de educación participantes y visitó las facultades en equipo. Estas visitas generaron confianza, lo que posteriormente permitirá interacciones más efectivas en los sitios de implementación.  

Las investigaciones sobre escalamiento existentes han demostrado que los equipos de innovación a menudo involucran a la administración pública demasiado tarde, después de obtener los resultados de su trabajo y establecer sus métodos de operación. Si bien esperar puede parecer eficiente, corre el riesgo de generar innovaciones insostenibles porque las aportaciones gubernamentales no se incorporaron en el diseño y los actores gubernamentales no participaron en el desarrollo de materiales ni en la revisión de la evidencia piloto. Cuando los funcionarios y profesionales del gobierno participan en los esfuerzos de escalamiento desde el principio, se logra una mayor comprensión, un apoyo más amplio y un compromiso más firme con el éxito del proyecto. 

Otro ejemplo, este de Ruanda, ilustra cómo la cocreación y la participación pueden operar en las etapas posteriores del escalamiento.   

Cocreación en etapas posteriores o en curso para el escalamiento   

En Ruanda, una organización de empleo juvenil llamada Educate! lleva años trabajando con socios y responsables de la toma de decisiones gubernamentales para desarrollar una base de datos nacional basada en tecnología para la toma de decisiones con fundamento en la evidencia en escuelas, distritos y la oficina central de educación, en torno al currículo basado en competencias del país. La participación del gobierno ha estado presente desde el principio.   

En primer lugar, el equipo del proyecto se reunió con los responsables de la formulación de políticas para comprender sus necesidades de datos y determinar cómo, cuándo y dónde los funcionarios gubernamentales utilizan los datos en la formulación de políticas. Posteriormente, el gobierno, Educate! y otros socios establecieron un "Grupo Central" nacional que diseñó conjuntamente proyectos de aprendizaje y rúbricas de evaluación alineados con el currículo nacional y los objetivos del proyecto. Juntos, los socios del grupo central lideraron la integración de las evaluaciones en la base de datos. Esto brindó al gobierno y a Educate! la oportunidad de analizar y predecir los problemas de implementación y desarrollar una solución que abordara adecuadamente los desafíos logísticos, además de promover una cultura de toma de decisiones basada en la evidencia en el sistema educativo de Ruanda.  

Para la siguiente etapa, el equipo de investigación GPE KIX de Educate! está generando ideas para colaborar con el gobierno no solo en el diseño de los sistemas de datos, las evaluaciones y los paneles de control, sino también para animar y apoyar al gobierno (¡y al profesorado!) a usar y apropiarse de la plataforma y hacerla útil para su trabajo. Como escribió Paul Carlile (2004), hasta que los usuarios locales no asuman una innovación como propia, no se puede producir una verdadera transformación del sistema.  

El ejemplo de Educate! destaca que la implicación del gobierno no es una actividad única, sino una relación continua en la que los socios trabajan juntos continuamente para aprender, debatir, solucionar problemas y fortalecer los sistemas con los que están comprometidos. La cocreación es un proceso que pasa de comprender el problema conjuntamente al diseño y el ensayo colaborativos de una solución, con el fin de desarrollar la capacidad para un uso sostenible y productivo de dicha solución.  

Promoviendo un cambio de mentalidad  

Es crucial dejar de considerar la aceptación del gobierno como un simple objetivo general o resultado del proyecto y considerarla, en cambio, como un proceso complejo y dinámico, integrado en todo el proceso de escalamiento. Comprender las cuatro dimensiones de la aceptación del gobierno puede ser útil. Finalmente, los ejemplos aquí presentados demuestran la obviedad de que ir más allá de la simple autorización del gobierno hacia aspectos más complejos, pero a la larga más beneficiosos, tales como la búsqueda de apoyo, participación y cocreación gubernamental, posiciona al equipo del proyecto hacia una mayor probabilidad de un impacto sostenido de su innovación a escala. Para más principios y ejemplos de escalamiento, consulte Millions Learning.